2018年农业科教环能工作要点

14.壮大新型职业农民队伍。依托新型职业农民培育工程,大力实施现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人培训计划和农业产业精准扶贫培训计划。2018年培训100万人以上,重点是面向粮食等重要农产品生产,培育新型农业经营主体带头人和农机、植保等专业化服务人员;面向名特优新产品生产,培育专业技能型人员;面向休闲观光等新产业新业态,培育管理经营型人员。
15.完善新型职业农民培育模式。采取“一点两线全程分段”方式,分层分类分模块,切实提高培育的针对性、规范性和有效性。探索政企合作模式,采取政府购买服务等方式,支持农民专业合作社、龙头企业、农业职业教育集团承担培育任务。支持新型职业农民采取“弹性学制、农学交替”的方式,接受中高等职业教育。
16.提升新型职业农民培育条件能力。统筹利用农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等各类教育培训资源,加快构建“专门机构+多方资源+市场主体”的农民教育培训体系。充分运用信息化手段,开展在线学习、在线服务和在线考核,实现培育工作线上线下融合发展。继续认定一批全国新型职业农民培育示范基地,加强标准规范、名师队伍、精品课程和教材建设。
四、以降低环境污染和提高资源利用水平为要求,坚决打赢农业面源污染防治攻坚战
17.实施秸秆综合利用行动。指导各地以县为单元编制全量化利用实施方案,提高秸秆处理利用的区域统筹水平。构建政府、企业、农民三方利益联结机制,集成推广一批县域秸秆全量化利用模式。建设150个秸秆综合利用试点县,打造20个典型示范样板。分区域、分作物、分层级,举办现场交流活动。编制秸秆利用政策清单,培育壮大市场主体,建立五料化利用长效机制。
18.抓实地膜回收行动。加大农用地膜新国家标准宣贯力度,加快加厚地膜推广应用。研究制定地膜污染防治办法。做好100个地膜治理示范县建设,构建加厚地膜推广应用与地膜回收补贴挂钩机制,开展地膜生产者责任延伸制度试点。培育地膜回收市场主体,不断完善农膜回收体系。加大地膜捡拾机具、资源化利用技术等研发和示范力度,继续开展可降解地膜对比试验。

15.完善新型职业农民培育模式。采取“一点两线全程分段”方式,分层分类分模块,切实提高培育的针对性、规范性和有效性。探索政企合作模式,采取政府购买服务等方式,支持农民专业合作社、龙头企业、农业职业教育集团承担培育任务。支持新型职业农民采取“弹性学制、农学交替”的方式,接受中高等职业教育。
16.提升新型职业农民培育条件能力。统筹利用农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等各类教育培训资源,加快构建“专门机构+多方资源+市场主体”的农民教育培训体系。充分运用信息化手段,开展在线学习、在线服务和在线考核,实现培育工作线上线下融合发展。继续认定一批全国新型职业农民培育示范基地,加强标准规范、名师队伍、精品课程和教材建设。
四、以降低环境污染和提高资源利用水平为要求,坚决打赢农业面源污染防治攻坚战
17.实施秸秆综合利用行动。指导各地以县为单元编制全量化利用实施方案,提高秸秆处理利用的区域统筹水平。构建政府、企业、农民三方利益联结机制,集成推广一批县域秸秆全量化利用模式。建设150个秸秆综合利用试点县,打造20个典型示范样板。分区域、分作物、分层级,举办现场交流活动。编制秸秆利用政策清单,培育壮大市场主体,建立五料化利用长效机制。
18.抓实地膜回收行动。加大农用地膜新国家标准宣贯力度,加快加厚地膜推广应用。研究制定地膜污染防治办法。做好100个地膜治理示范县建设,构建加厚地膜推广应用与地膜回收补贴挂钩机制,开展地膜生产者责任延伸制度试点。培育地膜回收市场主体,不断完善农膜回收体系。加大地膜捡拾机具、资源化利用技术等研发和示范力度,继续开展可降解地膜对比试验。
19.强化耕地土壤污染防治。在江苏、河南、湖南开展耕地土壤环境质量类别划分试点,探索推进污染耕地分类管理。分区域、分作物品种制定污染耕地安全利用技术要求,开展利用试点。划定特定农产品禁止生产区,严格管控重度污染耕地。继续实施湖南长株潭地区重金属污染耕地修复与种植结构调整试点。
20.探索绿色低碳循环农业模式。开展生态循环农业试点县创建,抓好100个以沼气为纽带的生态循环农业示范点建设,推动果沼畜种养循环发展。指导生态循环农业试点省、示范市、示范基地建设,推广生态循环农业技术、模式。强化政策扶持和科技供给,构建产业链主体利益链接机制,培育绿色低碳循环农业企业,打造产业化发展的“领跑者”和行业“标杆”。

四、以降低环境污染和提高资源利用水平为要求,坚决打赢农业面源污染防治攻坚战
17.实施秸秆综合利用行动。指导各地以县为单元编制全量化利用实施方案,提高秸秆处理利用的区域统筹水平。构建政府、企业、农民三方利益联结机制,集成推广一批县域秸秆全量化利用模式。建设150个秸秆综合利用试点县,打造20个典型示范样板。分区域、分作物、分层级,举办现场交流活动。编制秸秆利用政策清单,培育壮大市场主体,建立五料化利用长效机制。
18.抓实地膜回收行动。加大农用地膜新国家标准宣贯力度,加快加厚地膜推广应用。研究制定地膜污染防治办法。做好100个地膜治理示范县建设,构建加厚地膜推广应用与地膜回收补贴挂钩机制,开展地膜生产者责任延伸制度试点。培育地膜回收市场主体,不断完善农膜回收体系。加大地膜捡拾机具、资源化利用技术等研发和示范力度,继续开展可降解地膜对比试验。
19.强化耕地土壤污染防治。在江苏、河南、湖南开展耕地土壤环境质量类别划分试点,探索推进污染耕地分类管理。分区域、分作物品种制定污染耕地安全利用技术要求,开展利用试点。划定特定农产品禁止生产区,严格管控重度污染耕地。继续实施湖南长株潭地区重金属污染耕地修复与种植结构调整试点。
20.探索绿色低碳循环农业模式。开展生态循环农业试点县创建,抓好100个以沼气为纽带的生态循环农业示范点建设,推动果沼畜种养循环发展。指导生态循环农业试点省、示范市、示范基地建设,推广生态循环农业技术、模式。强化政策扶持和科技供给,构建产业链主体利益链接机制,培育绿色低碳循环农业企业,打造产业化发展的“领跑者”和行业“标杆”。
21.发展农村可再生能源。出台《关于加快推进农村可再生能源发展的意见》。建设100个农村可再生能源综合示范村,多能互补,因地制宜推广生物质能、太阳能、农村节能等技术。加强已建农村沼气工程的安全生产管理,妥善处置废弃农村沼气设施。盘活已建户用沼气,拓展功能,推进农村厕所革命。实施秸秆气化农村清洁能源利用工程,进一步拓宽农村清洁能源供给渠道。建设一批秸秆打捆直燃清洁供暖示范点。组织农村清洁炉具博览展示会,编制发布《清洁炉灶升级换代发展规划》。

培育新型主体。鼓励引导龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体,发展以秸秆为原料的生物有机肥、食用菌、成型燃料、生物炭、清洁制浆等新型产业,提高产业化水平,到2020年新增年秸秆利用量10万吨以上的龙头企业50个以上。

省级农业主管部门要强化技术服务体系建设,统领本区域秸秆综合利用技术支撑工作,组建秸秆综合利用技术专家组;专家组要协助编制实施方案,做好业务知识培训,承担政策研究、技术咨询等任务,为东北地区秸秆处理行动提供全程科技服务。

基本原则是:农用优先、多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合,在满足种植业和畜牧业需求的基础上,抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广,合理引导秸秆燃料化、原料化等其他综合利用方式,推动秸秆向多元循环的方向发展。

开展协同技术创新。依托东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟,东北三省一区农科院及农垦科学院要搭建区域农业科技创新与交流平台;现代农业产业技术体系内增设的秸秆综合利用岗位科学家,要围绕秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化等利用方式的技术瓶颈,积极争取国家重点研发项目,开展协同技术创新,加大科技攻关力度。

推介秸秆农用十大模式。按照工作措施、技术措施、政策措施“三位一体”的要求,深入总结东北高寒区玉米秸秆深翻养地、秸—饲—肥种养结合、秸—沼—肥能源生态、秸—菌—肥基质利用等循环利用模式,向社会发布推介。

《东北地区秸秆处理行动方案》(以下简称《方案》明确了开展东北地区秸秆处理行动的重点任务。

在甘肃、新疆、内蒙古3个重点用膜区,以玉米、棉花、马铃薯3种覆膜作物为重点,选择
100个覆膜面积
10万亩以上的县,建立以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收等多种式的回收利用机制,整县推进,形成技术可推广、运营可持续、政策可落地、机制可复制的示范样板。

编制省级方案,强化统筹推动

推动政策落实。贯彻落实好国家发展改革委、财政部、农业部、环境保护部《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》要求,推动地方落实财政投入、税收优惠、金融信贷、用地、用电等政策。完善配套政策。

《方案》还明确了保障措施:

玉米:在大力推动捡拾回收的基础上,突出地膜使用减量化,推广应用一膜多用技术。

《方案》同时对保障措施作出了安排:

5月17日,农业部印发《农膜回收行动方案》。

推介典型模式,强化培训推广

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农业部加强对东北地区秸秆处理行动指导,定期调度进展,协调指导落实;

实施一批试点,强化示范带动

东北三省一区和重点县市要及时总结秸秆综合利用的典型模式和成功做法,加强模式推介工作。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,宣传东北地区秸秆处理行动的做法成效,提高农民有效利用秸秆、培肥地力和改良土壤的自觉性和主动性,大力营造推进东北秸秆综合利用和黑土地保护的良好环境。

重点遴选20个秸秆综合利用试点县,加大支持力度,总结推广适合东北不同区域、不同作物的利用模式
10套以上,打造具有区域代表性的秸秆综合利用示范样板,构建政策、工作、技术三大措施互相配套的长效机制。

大力推广秸—饲—肥、秸—能—肥、秸—菌—肥等循环利用技术,推动以秸秆为纽带的循环农业发展,夯实粮食生产功能区发展基础。

2018年农业科教环能工作要点 。《方案》还对区域重点及技术措施作出了安排:

该地区包括新疆、甘肃、宁夏、陕西、青海、山西和内蒙古中西部。该区域年降水量小于
400mm 的干旱、半干旱农业区以全膜覆盖技术为主,年降水量 400mm
以上的地区以半膜覆盖技术为主,地膜的主要作用在于防止干旱和增加地温。该地区主要覆膜作物为棉花、玉米、马铃薯。

建立政府引导、市场主体、多方参与的产业化发展培育机制,发展一批生物质供热供气、燃料乙醇、颗粒燃料、板材、造纸、食用菌等领域可市场化运行的经营主体,推动秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。

以产业提档升级为目标,提高秸秆市场化利用水平针对东北地区秸秆产业化利用主体不多、竞争力不强、效益不高等问题,出台并落实用地、用电、信贷、税收等优惠政策;

《方案》指出,2015年,我国农膜用总量达
260多万吨,其中地膜用量为145万吨,全国农膜回收利用率不足2/3。残膜弃于田间地头,被风吹至房前屋后、田野树梢,影响村容村貌。推进农膜回收,生产再生塑料制品,变废为宝,有利于资源节约,改善农村人居环境。

2. 农业部“放大招”:地膜回收机具将“爆红”

推动地膜新标准、农用地膜回收利用管理办法出台,加强对农用地膜生产、使用、回收、再利用等环节监管。推广甘肃、新疆“5个1”综合治理模式。推动对符合条件的地膜回收机具敞开补贴。研究制定地膜回收加工的税收、用电等支持政策。

目标是:到2020年,力争东北地区秸秆综合利用率达到 80%
以上,比2015年提高13.4个百分点,新增秸秆利用能力
2700多万吨,基本杜绝露天焚烧现象,农村环境得到有效改善;


2020年,全国农膜回收网络不断完善,资源化利用水平不断提升,农膜回收利用率达到
80% 以上,“白色污染”得到有效防控。

近年来,覆膜农田土壤均有不同程度的地膜残留,局部地区亩均残膜量达4—20公斤。残留地膜破坏了土壤结构,影响作物出苗,阻碍根系生长,导致农作物减产。推进农膜回收,有利于防治农田土壤残膜污染,保护宝贵的耕地资源。

1. 重磅!农业部敲定东北地区秸秆处理这么干

一是因地制宜,分区治理。根据不同地区自然条件、资源禀赋和地膜使用特点,分区域、分作物推广地膜残留污染治理措施。

花生、蔬菜:推广应用0.01mm
以上的加厚地膜,重点采取地膜机械化捡拾回收,部分蔬菜种植区开展全生物可降解地膜示范应用。

依托中央财政秸秆综合利用试点补助资金,支持东北地区秸秆综合利用的重点领域和关键环节,鼓励以县为单元统筹相关资金,加大秸秆综合利用支持力度,2017年试点规模达到
60个县,力争到2020年实现147个玉米主产县全覆盖。

农业部建立定期调度督导机制,推动地方工作落实;进一步完善秸秆综合利用试点绩效评价机制,形成有利于推动试点工作开展的激励约束机制;秸秆综合利用试点县要扎实做好基础工作,建立工作台账,加强动态管理。

该地区包括辽宁、吉林、黑龙江三省及内蒙古东四盟。在该区域年降水量 400mm
以上的旱作农业区,主要使用半膜覆盖技术,年降水量 400mm
以下的地区主要使用全膜覆盖技术,地膜的主要作用在于早春增温防旱。该地区大田主要覆膜作物为玉米、花生。

以科技创新为支撑,提高秸秆综合利用标准化水平针对东北地区玉米秸秆还田、收储和利用方式的特点和瓶颈,发挥东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟和现代农业产业技术体系的科技引领作用;

该地区包括重庆、四川、贵州、云南、广西、湖北、湖南西部。在该区域主要使用半膜覆盖技术,高山冷凉、季节性干旱严重的地区使用全膜覆盖技术,地膜主要作用在于早春增温防草。该地区主要覆膜作物为烟草、玉米。

加快地膜回收机具的推广应用,加大地膜回收机具补贴力度。在有条件的地区,将地膜回收作为生产全程机械化的必需环节,推动组建地膜回收作业专业组织,全面推进机械化回收。加强地膜回收机具研发和技术集成,推动形成区域地膜机械化捡拾综合解决方案。

依托国家农业废弃物循环利用创新联盟和农业部农膜污染防控重点实验室,重点开展残膜捡拾、加工利用、残膜分离等技术和设备研发。继续在
13个省选择试验示范点,开展全生物可降解地膜和非降解地膜对比试验,鼓励科研院所和企业,加快全生物可降解地膜的研发和推广应用。

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推动地膜新国家标准颁布实施,地膜厚度标准由 0.008mm
提高到0.01mm,增加拉伸强度、断裂伸长率,从源头保障地膜的可回收性。配合有关部门加强监管,严格地膜标准执行,严禁生产和使用不合格地膜产品。各地推动出台地膜地方标准,推进
0.01mm以上加厚地膜应用。

行动目标是:2017年,在甘肃、新疆和内蒙古启动建设100个地膜治理示范县,通过2—3年的时间,实现示范县加厚地膜全面推广使用、回收加工体系基本建立、当季地膜回收率达到80%
以上,率先实现地膜基本资源化利用。

该地区包括北京、天津、河北、河南、山东。该区域主要使用半膜覆盖技术,地膜的主要作用在于早春增温保墒防草。该地区主要覆膜作物为棉花、花生、蔬菜。

各地结合实际情况,研究出台秸秆运输绿色通道、秸秆深加工享受农业用电价格、还田离田补贴等政策措施。

总结宣传各地的好做法、好技术、好经验,相互借鉴,推进交流。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,加大相关法律法规的宣传培训力度,提高各级政府及广大农民对农膜回收行动的认识,引导规范农民使用加厚地膜、积极参与地膜回收,营造良好社会氛围。

加强东北地区秸秆综合利用规划研究,统筹不同区域、不同作物秸秆综合利用的目标和重点,编制三省一区“十三五”秸秆综合利用省级实施方案,合理布局秸秆产业化利用途径、收储运基地,建立健全政府推动、市场化运作、多方参与的秸秆综合利用体系。

结合新型职业农民培训工程、现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人培训计划等,部、省、县分层次、分环节、分对象举办秸秆综合利用技术培训班,加强东北地区各级技术推广人员、新型农业经营主体的培训力度,培训规模达到10000人次,不断提高专业化水平。

农业部加强对农膜回收行动的指导,定期调度进展,协调指导落实。各省成立由农业厅分管负责同志任组长的推进落实领导小组,推进各项措施落实。示范县成立由政府主要负责同志任组长的实施领导小组,明确责任、搞好服务、确保实效。

搭建创新平台,强化科技支撑

烟草:全面推广应用 0.01mm
以上的加厚地膜,落实烟草企业地膜回收责任,在重点推动人工回收作业的同时,推进小型机械化捡拾,部分地区可推广使用全生物可降解地膜。

棉花:突出地膜使用减量化,推广工厂化育苗和机械化移栽,减少地膜覆盖面积。

推出一批政策,强化发展动能

召开系列现场交流会。在东北三省一区按“五料化”利用途径,召开秸秆机械化还田、离田系列现场交流会,广泛宣传推广秸秆综合利用的好做法、好经验和好典型。举办系列技术培训。

东北三省一区农业主管部门成立由分管负责同志任组长的行动推进落实小组,加强协调、搞好服务、推进行动落实;试点县成立由政府主要负责同志任组长的实施领导小组,明确责任、强化措施、确保实效;

加强地膜应用和残膜污染的基础数据统计工作,进一步完善农田残留地膜污染监测网络,开展地膜残留调查和回收利用率测算,推进农膜回收利用绩效考核。建立农田残膜监测与调查点,构建底数清楚、可考核的数据统计平台。

马铃薯:全面推广使用 0.01mm
以上的加厚地膜,在做好人工捡拾回收的基础上,部分地区示范应用全生物可降解地膜和机械化捡拾回收。

《方案》明确,贯彻落实绿色发展理念,坚持因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑,以玉米秸秆处理利用为重点,以提高秸秆综合利用率和加强黑土地保护为目标,与“五区一园”创建相衔接,加强试点示范,完善扶持政策,拓宽利用渠道,创新工作方法,健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制,不断提高秸秆处理水平。

花生:推广应用 0.01mm
以上的加厚地膜,重点采取机械化回收作业的方式推进地膜捡拾回收。

5月17日,农业部印发《东北地区秸秆处理行动方案》。

在饲料化方面,筛选优良的秸秆降解与生物转化微生物菌株,研发秸秆饲料无害防腐剂调节剂;在燃料化方面,研发低排放、抗结渣的秸秆生物质燃烧设备,攻克秸秆热解气化焦油去除难题。

研究制定地膜回收加工的税收、用电等支持政策,扶持从事地膜回收加工的社会化服务组织和企业,推动形成回收加工体系。引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收,推动地膜回收与地膜使用成本联动,推进农业清洁生产。

研发关键技术装备。在肥料化方面,重点攻克与玉米—大豆轮作、玉米连作种植制度相配套的秸秆覆盖还田和深翻还田技术,研发低温快速腐解微生物菌剂,研发
200马力以上的深翻还田机械;

市场导向、政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。加大政策创设力度,完善秸秆收储运、加工利用等配套政策。

培育专业从事秸秆收储运的经营主体1000个以上,年收储能力达到
1000万吨以上,新增年秸秆利用量10万吨以上的龙头企业
50个以上,形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和机制。

二是典型引领,重点推进。在重点区域选择用膜大县,推进地膜回收环节补贴,构建捡拾回收加工体系,集中打造一批地膜回收利用示范县,发挥示范效应。

加快地膜覆盖技术适宜性评估,推进地膜覆盖技术合理应用,降低地膜覆盖依赖度,减少地膜用量。加强倒茬轮作制度探索,通过粮棉、菜棉轮作,减少地膜覆盖。示范推广一膜多用、行间覆盖等技术。

《方案》明确了开展东北地区秸秆处理行动的重点任务。

棉花:新疆棉区全面推广使用 0.01mm
以上的加厚地膜,发展地膜回收农机合作社,推进地膜机械化捡拾回收。

统筹规划、合理布局。根据东北地区秸秆资源种类和资源量、生产方式、农民意愿、产业布局等,统筹编制秸秆综合利用方案,因地制宜,合理安排秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用的优先时序,避免资源竞争或资源不足。

在甘肃、新疆选择4个县探索建立“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度试点,由地膜生产企业,统一供膜、统一铺膜、统一回收,地膜回收责任由使用者转到生产者,农民由买产品转为买服务,推动地膜生产企业回收废旧地膜。

玉米:甘肃旱作玉米区全面推广使用 0.01mm
以上的加厚地膜,建立人工捡拾专业服务队,示范推广机械化捡拾回收,培育专业化回收企业,提高回收效率。

秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提升,耕地质量有所提升;

科技推动、试点先行。加强科技攻关,着力解决东北高寒地区玉米秸秆综合利用的难题,提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。积极打造秸秆综合利用试点县,建设一批示范工程,扶持一批重点企业,加快推进产业化发展。

《方案》明确了重点任务:

《方案》敲定了重点工作:

四是政府引导,多方发力。加大政策支持力度,充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营者、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性,共同推进农膜污染防治工作。

以新型农业经营主体为依托,提高秸秆收储运专业化水平针对东北地区秸秆收储运主体少、装备水平低等问题,加快培育秸秆收储运专业化人才和社会化服务组织,建设秸秆储存规范化场所,配备秸秆收储运专业化装备,建立玉米主产县全覆盖的服务网络,逐步形成商品化秸秆收储和供应能力,实现秸秆收储运的专业化和市场化,促进秸秆后续利用。

各地要组织专家分区域、分作物制定切实可行的农膜回收技术方案,加快新技术、新产品、新设备的示范推广,为农膜回收行动提供全程科技服务。加强对农膜回收专业化服务组织的技术指导,科学推进农膜回收、加工、再利用社会化服务。

探索生产者责任延伸制度

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围绕秸秆“五料化”利用领域,熟化一批新技术、新工艺和新装备,形成从农作物品种、种植、收获、秸秆还田、收储到“五料化”利用等全过程完整的技术规范和装备标准,提高秸秆综合利用的标准化水平。

玉米:突出地膜使用减量化,探索实施地膜使用区域适宜性评价制度,推广生育期短、地膜依赖度低的玉米品种,逐步减少地膜覆盖面积。

以粮食生产功能区为重点,提高秸秆农用水平针对东北地区农业产业结构和自然气候条件特点,加大秸秆还田工作力度,大力推广玉米秸秆深翻还田技术、秸秆覆盖还田保护性耕作技术,提高还田质量;

三是多措并举,严格防控。完善法律法规,严格标准规范,强化源头防控,推进机械捡拾,综合施策,严防严控农膜污染。

《方案》明确农膜回收行动的总体思路是:贯彻落实绿色发展理念,以西北为重点区域,以棉花、玉米、马铃薯为重点作物,以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向,完善扶持政策,加强试点示范,强化科技支撑,创新回收机制,推进农膜回收,提升废旧农膜资源化利用水平,防控“白色污染”,促进农业绿色发展。

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建立行动实施的监管责任制和责任追究制,形成齐抓共管、上下联动的工作格局。