【澳门新葡新京888882】砥砺奋进的五年山西让绿色成为发展底色

374
绿化山西,生态兴省。一年来,在省委省政府的正确领导下,全省林业系统紧紧围绕荒山增绿、群众增收两条主线,努力推动扶贫攻坚朝着治山治水统筹推进,增绿增收双抓共赢的方向阔步前行,成绩斐然。那么,当前全省林业形势如何?2017年我省林业重点任务有哪些?带着这些社会公众关注的问题,本刊记者采访了省林业厅厅长任建中。
记者:2016年,我省林业发展取得了哪些显著成绩?
任建中:一年来,省林业厅紧紧围绕省十一次党代会赋予林业的新使命、新任务和新要求,启动实施了六大工程,主动担当起42万贫困群众的脱贫增收任务。经过一年来的夯基垒台、立术架梁,以六大工程为主的林业工程体系、以五个一批为主的扶贫攻坚体系、以十三五林业发展规划为主的规划体系,共同构筑起支撑林业建设的四梁八柱,为我省林业继续保持良好的发展态势奠定了坚实基础。
2016年,我们坚持把加快造林绿化、补齐生态短板作为林业建设的首要任务,完成营造林400.04万亩;制定出台了一揽子管用适用的扶贫政策措施;原计划2017年退耕还林任务采取借用引黄资金、融集金融资金的办法提前启动实施,120万亩预计划全部落地,102万亩任务已经签订合同,惠及贫困户16.45万人;在林业产业上,新发展各类特色经济林70万亩,改造低质低效经济林50万亩,着力塑造出一批具有山西特色的干果经济林品牌。
记者:我省当前的林业形势如何?
任建中:习近平总书记系列重要讲话精神赋予林业工作新使命,启动两山国家重大生态修复工程为我省林业发展提供了新机遇,一个战场打赢两场攻坚战对我省林业工作提出了新要求。
今年1月汪洋副总理来我省调研扶贫攻坚工作期间,明确指出山西生态保护脱贫走在了前列,为全国提供了可复制、可推广的经验。省委省政府立足煤长水短林少的省情,把林业生态建设放在关系山西经济社会发展的全局,明确在一个战场打赢生态治理与脱贫攻坚两场攻坚战,坚决将建设绿水青山的过程变成群众增收致富的过程。全省各级林业部门,必须认清形势,把行动落实到推动生态修复和扶贫攻坚上来,努力把全省林业建设提高到一个新的水平。
记者:新形势下,我省林业改革发展的新目标是什么?
任建中:省林业厅围绕省十一次党代会赋予林业的全新使命,不断深化认识,与时俱进地提出了林业改革发展的建设目标。具体来讲,就是确立了三步走战略,努力实现六大目标。
三步走战略,就是经过五年的努力,森林覆盖率到2020年达到23.5%以上,到2025年达到26%以上,到2035年左右达到30%以上。六大目标,就是利用5-10年时间,吕梁山生态脆弱区现有宜林荒山85%以上基本得到绿化,25度以上的坡耕地基本实现退耕还林还草,水土流失得到有效遏制,使黄土地披上绿衣裳;加大森林资源保护力度,恢复和保护好我省主要河流源头和重要水源地的森林植被,使断流的河水复流,维护好母亲河和华北水塔;抓好太行山北部纵深和晋北、晋冀交界绿化,构筑京津冀生态屏障;整体提升通过沿线生态景观,使公路通道变为绿色廊道;创建国家公园,建设森林城市和森林县城,打造城郊森林公园,让森林贴近城镇,让绿色贴近生活;着力精准提升森林质量,建立稳定健康的森林生态系统,让绿色成为美丽山西的底色。
记者:瞄准新目标,2017年我省林业重点任务有哪些?
任建中:2017年,全省林业工作的总体建设思路是:继续坚持山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效,以荒山增绿、群众增收为主线,以林业六大工程为抓手,以五个一批为载体,以改革创新为动力,整体推进林业扶贫攻坚,全面加快国土绿化步伐,加强森林资源保持,大力发展林业产业,强化林业科技支撑,真正将建设绿水青山的过程变成贫困群众增收致富的过程,为我省塑造美好形象、实现振兴崛起提供强有力的生态支撑。
具体来说,包括全面推进林业生态保护脱贫;切实加快国土绿化步伐,不折不扣地完成好全年400万亩营造林任务;精心组织实施退耕还林;大力推进林业产业建设,全年新发展经济林200万亩;全力加强森林资源保护;着力开展绿色创建活动,力争十三五期间,全省再增加2-3处森林城市;精确提升森林质量;提升林业科技创新能力;切实加强林业宣传工作等方面。
记者:搞好林业精准扶贫,实现荒山增绿的同时让农民增收,我省出台了哪些具体措施?
任建中:当前,全省林业生态保护脱贫的推进思路、目标任务、政策措施、工作载体都已经非常明确,我们将坚持把造林绿化与贫困人口参与结合起来,全面发挥扶贫攻坚造林专业合作社对贫困群众增收致富的带动作用,今年为贫困县安排造林任务260万亩,占到全省总任务的2/3;把生态管护与贫困群众就业脱贫结合起来,目前,国家生态护林员岗位已全部聘用了贫困人口;坚持把干果经济林提质增效与农民增收结合起来,今年全省安排200万亩干果经济林提质增效项目,其中贫困县安排150万亩;坚持把林业产业与脱贫攻坚结合起来,优先支持贫困地区、贫困群众发展森林旅游、森林康养、林下经济等产业。

  中国绿色时报1月3日报道(记者 赵雁屏 景慎好) 思深方益远,谋定而后动。
  2016年,是我国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。山西省委、省政府把“夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、实现第一个百年奋斗目标”作为重大政治责任,有序推进。省委书记骆惠宁要求,要把脱贫攻坚作为第一民生,把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来,坚决打赢脱贫攻坚战。
  事必有法,然后可成。当前,山西林业部门把大地增绿作为首要任务,把群众增收作为重要职责,通过大力实施林业“六大工程”,统筹推进林业扶贫攻坚“五个一批”等战略部署,走出了一条山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效的生态脱贫之路。
  山西省林业厅厅长任建中表示,当全省人民用辛勤汗水浇灌的绿色铺满三晋大地,42万人民通过造林绿化、退耕还林、生态保护等实现如期脱贫时,人们一定会再次发出感叹:“人说山西好风光!”
  高位推动
  明确林业扶贫攻坚战略
  今天的努力是明天的基础。
  山西省委、省政府高度重视林业扶贫攻坚,在2015年召开的全省脱贫攻坚大会上就明确提出,要加大贫困地区生态治理力度,支持贫困群众直接参与重大生态工程建设,探索有利于贫困地区和贫困人口的生态环境保护补偿机制。
  2016年,省委、省政府再次提出,要把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来,下决心在“一个战场”上打好脱贫攻坚和生态治理两个攻坚战。在《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》中,林业生态脱贫被再次聚焦,确定为精准实施脱贫攻坚的“八大工程”之一,要求大力开展“五个一批”工作,即退耕还林脱贫一批、生态治理脱贫一批、生态保护脱贫一批、干果经济林管理脱贫一批、林业产业脱贫一批,靠林业支持和带动42万左右的农村贫困人口增加收入、稳定脱贫。
  短短一年来,省委书记骆惠宁、省长楼阳生、副省长郭迎光多次对林业脱贫攻坚作出重要指示。骆惠宁提出,要探索创新财政对农民生产生活的补贴支付方式,启动新一轮退耕还林,不断提高转移性收入。楼阳生要求省林业厅举全厅之力、全员动员、全力以赴,统筹治山治水,协同增绿增收,努力在兴林增绿中让群众增收脱贫。郭迎光深入研究探索生态补偿脱贫攻坚的一系列配套政策,统筹解决退耕还林、生态补偿、政策性贷款、资产性收益等难点问题,倾力推进林业生态扶贫攻坚各项工作任务。
  为在新常态下奋力夺取林业扶贫攻坚的胜利,山西省政府先后召开全省生态建设推进脱贫攻坚座谈会、全省造林绿化运城现场推进会、全省生态脱贫暨提前启动实施新一轮退耕还林还草电视电话会议,重点对生态脱贫攻坚进行全面安排部署,围绕荒山增绿、群众增收两条主线,提出了“力争到2020年全省森林覆盖率和林业对农民增收的贡献率均超过23%”的阶段性目标。
  作为林业扶贫攻坚的主力军,省林业厅坚持以脱贫攻坚统领林业改革发展全局,将生态补偿脱贫作为第一要务和首要职责,对58个贫困县派出20个督导服务工作组,重点开展政策宣传、技术服务和督促检查,目的就是要把2016年实施的退耕还林工程、干果经济林提质增效项目和安置生态公益林管护岗位3项扶贫措施精准落实到贫困人口,并按照“走一步试一步、试一步带一步”的原则,把兴县、岚县、静乐县等作为试点县探索积累经验。
  任建中表示,山西要努力把“绿水青山就是金山银山”的科学论断,变为三晋大地的生动实践。
  靶向服务
  精准实施林业扶贫措施
  消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。
  当前,山西省政府已制定了林业推进脱贫攻坚的指导意见、行动方案和林业资产性收益等一揽子政策规定,印发了《关于做好新一轮退耕还林还草地类地块调查落实工作的通知》和《关于提前启动实施2017年新一轮退耕还林还草的实施方案》,以强有力的行政推动,保障林业精准扶贫各项任务措施落地生根、见到实效。
  山西省林业厅已按照“五个一批”战略编制了林业精准扶贫总体规划和造林绿化、退耕还林、生态保护、干果经济林提质增效4个精准扶贫专项规划,指导各地编制了市级总体规划和县级实施方案,把任务落到了山头地块、项目落到了各乡各村,建立了上下衔接、精准到户的规划体系,形成了群众脱贫致富的路线图和时间表。
  同时,省林业厅围绕精准扶贫出台了8个指导性意见,细化并明确了退耕还林的实施范围、造林脱贫队伍的组建办法、管护岗位的聘用规则、经济林管理的扶持程序、林业产业的鼓励机制,形成了一整套精准有序的制度体系,将惠民政策从宏观决策落实到贫困人口。
  任建中表示,精准扶贫就是要实施精细化的扶贫方式,从扶贫机制上由主要依赖经济增长的“涓滴效应”到更加注重“靶向性”,对目标人群直接加以扶贫干预的动态调整。
  目前,林业脱贫攻坚的“五个一批”已有序开展。
  退耕还林脱贫一批。省政府坚持将退耕还林作为农民增收最直接、群众受益最广泛、脱贫攻坚最有效的工程。“十三五”期间,全省规划完成退耕还林450万亩,重点安排到贫困县,做到能退尽退、愿退尽退。省级筹资33亿元,对实施退耕还林的农户在国家每亩补助1200元的基础上,由省级配套300元,每亩达到1500元;种苗造林补助,对58个贫困县在国家每亩补助300元的基础上,由省级配套500元,每亩达到800元;对其他非贫困县,在国家每亩补助300元的基础上,由省级配套200元,每亩达到500元。对上一轮退耕还林,省级投资28.7亿元,按照每年每亩90元的补助标准延长补助5年,保证国家补助政策到期后群众收入不减。
  生态治理脱贫一批。让老百姓参与植树造林、治山治水、治沟治坡,是解决山西贫困群众脱贫增收的有效途径。山西优先鼓励具有一定经济实力的造林公司、社会组织、集体和个人,创办贫困人口占80%的造林脱贫攻坚专业合作社,采取议标的形式,将贫困县的造林绿化工程全部安排给脱贫专业队组织实施,到2020年让28.8万人通过参加植树造林获得劳务收入稳定脱贫。目前,全省造林专业合作社已发展到800个,成为新时期造林绿化的主力军。其中,岚县已注册合作社91个,共有社员2757人,贫困劳动力占88%。目前,47个合作社已办理了扶贫专用造林资质,参与造林的贫困劳动力达1737人,人均劳务收入5000元。造林工程实施结束后,仍由贫困户对林木进行长期管护以获取管护收入。
  生态保护脱贫一批。山西依托林地资源管护项目,设置管护岗位,将贫困县80%的护林员岗位提供给建档立卡贫困户,让贫困人口在参与管护中就业脱贫,在享受生态补偿中致富,贫困管护员每人每年平均工资1.2万元,实现“一人护林,全家脱贫”,到2020年以此带动13.35万人稳定脱贫。2016年,山西已将7000万元管护资金全部落实到9689名贫困人口,将管护任务、地块与人员一一对应。其中,石楼县已统筹国家级公益林、天保工程一般公益林等项目资金,加大了贫困管护员比例,并把管护员的管理与林下经济发展结合起来,鼓励管护员发展家庭林场,引入企业发展股份制合作林场,让管护人员在享受劳务收入的同时获得资产性收益。
  干果经济林管理脱贫一批。山西58个贫困县现有313万亩低产低效林,普遍存在产量不达标、达标不达效的问题。“十三五”期间,省林业厅将“强化管理、优化结构、提高品质,塑造具有山西特色的干果经济林品牌”作为重要任务,优先将贫困户现有的干果经济林全部列入补助范围,连续扶持3年,做到项目扶持全覆盖。同时,由林业科技人员、乡村两级技术能手牵头组织贫困人员成立技术服务队,承包实施项目建设,既实现了经济林稳产高产、贫困户获取劳务收益的目的,更引导、带动和培养了一大批乡土专家。2016年,全省安排干果经济林提质增效项目50万亩,安排到贫困县29.7万亩,对4.38万建档立卡贫困户的17.63万亩低产低效经济林进行了改良换优和综合丰产管理,当年增产超过30%,户均增收1200元。
  林业产业脱贫一批。山西大力调整林业种植结构,在优化布局红枣、核桃、仁用杏等传统经济林的同时,积极推广双季槐、皂荚、油用牡丹等特色经济林,并明确凡是新实施的造林工程,只要自然条件允许,优先发展。2016年,省林业厅为贫困县新安排干果经济林25.5万亩。同时,山西通过大力开拓森林旅游、森林康养等新型生态产业,发展林禽、林菌、林药等林业循环经济模式,实施速生丰产林、林木种苗花卉和林下资源开发,让每一片林地资源都成为群众蓄积财富的绿色银行,极大地提升了林业对富民增收的贡献率。目前,全省正在推进政府引导、企业主导、农民参与、市场运作的发展机制。
  创新机制
  全面提升林业扶贫成效
  机制创新是全面提升扶贫攻坚成效的不竭动力。
  2016年,山西通过创新林业扶贫投资融资机制、贫困群众资产性收益机制、扶贫攻坚联动服务机制,为坚决打赢脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”奠定了坚实基础。
  山西省政府为缓解经济下行压力,积极创新林业投融资机制,采取政府购买服务、搭建融资平台、财政还本付息等办法,正在组建山西林业发展投资公司作为融资平台。省林业厅已与中国农业发展银行签署了战略合作框架协议,将为林业精准扶贫提供不低于150亿元的授信。省财政按照较长的还款期限,将本息纳入财政预算,以此破解林业生态建设资金不足难题。其中,大同市拟从农发行贷款110亿元,3年造林300万亩,基本消灭宜林荒山,积极创建国家森林城市,带动贫困群众参与造林增收;阳曲县组建建设发展公司,采取政府购买服务的形式,拟向中国农业银行申请贷款1.16亿元,积极实施太原市创建森林城市任务,撬动社会资金,满足林业扶贫攻坚的资金需求。
  山西以林权改革为中心,以推进股份合作为重点,通过大力培育多种形式的林业经营主体,千方百计激活林地资源,让绿水青山变成金山银山。目前,省林业厅、省农业厅、省水利厅和扶贫办正在制定《关于创新合作组织形式增加农民林业资产收益的实施方案》。鼓励成立各种不同形式的专业合作组织,把分散的农户联合起来,将零星的土地集中起来,实现规模化生产,让更多农民以股权的形式入股家庭林场、合作社以及股份合作组织,分享全产业链带来的经济收益,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的转变。同时,全省通过大力推广“企业+合作社+农户”模式,实现改善生态与改善民生互利共赢。
  山西以提前启动实施新一轮退耕还林工作为重点,组建了生态扶贫攻坚4级督导服务工作组,分级落实责任,合力扶贫攻坚。在省林业厅向贫困县派出督导服务工作组的同时,各市级林业部门也向贫困县每县派出一个工作组,县级向乡镇派出工作组,组织村级两委深入每一个乡村,走进每一个农户,面对面地进行政策宣传,一户不落地开展地块调查,努力做到不让工作有遗漏,不给群众留遗憾。
  任建中表示,创新机制就是要打破“灌水式”“输血式”的传统扶贫模式,将“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”落实到位,打通全面小康的“最后一公里”。
  2017年,山西省林业厅将通过集中精力全面实施新一轮退耕还林任务、继续开展林业扶贫攻坚第二轮督查指导、精心谋划经济林扶贫攻坚发展规划、试点开展农民资产性收益改革等一系列措施,提升广大贫困群众的获得感。
  共识引领人心,团结凝聚力量。3600万三晋儿女期待着!
  
  数说“绿色山西”   2016年,山西省委书记骆惠宁在省第十一次党代会上强调,未来5年,山西要塑造和展示表里山河、生态美好的壮丽形象,人民幸福、社会和谐的安康形象。
  那么,生态美好、人民幸福将如何体现?2016年,山西生态建设取得了哪些突出成绩?
  401万亩   全年完成年度营造林任务401万亩。其中,吕梁山生态脆弱区完成造林146万亩,京津冀生态屏障区完成造林40万亩,省级重要水源地完成造林20万亩,通道两侧荒山完成造林15万亩,重点区域造林占全省总任务55%。
  0.014‰   全年森林火灾受害率为0.014‰,全省没有发生重特大森林火灾。
  0.4‰   全年林业有害生物成灾率控制在0.4‰,圆满完成了国家林业局和省政府下达的目标考核任务。
  50处   全省湿地公园总数达到50处,42.48%的湿地纳入了自然保护区和湿地公园范围。
  132处   新增省级森林公园5处,全省森林公园总数达到132处,占全省国土总面积的3.65%。
  5600万亩   永久性生态公益林保护立法加速推进,省政府第130次常务会议对《山西省永久性生态公益林保护条例(草案)》进行了讨论研究,编制了《山西省永久性生态公益林保护规划》,拟划定永久性生态公益林5600万亩。
  500个   配合农村人居环境改善,完成村庄绿化500个。大同市南郊区口泉乡杨家窑村等5个行政村被授予“全国生态文化村”称号。
  2.1万人   造林专业合作社由点到面全面铺开,短短半年时间就发展到800多个,吸纳贫困人口2.1万人,成为新时期造林绿化的主力军。
  1200元
  全省安排干果经济林提质增效项目50万亩,安排到贫困县29.7万亩,当年增产30%以上,为贫困群众增收5300万元,户均增收1200元。
  3.15万亩   确定15个县、8个国有林场为林下经济种植示范基地,投入资金630万元,发展林下经济中药材种植3.15万。

154山西林业,再次引起全国人民的关注。
2017年6月21日至23日,习近平总书记在山西实地调研期间对山西联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项目,通过组建造林合作社,帮助深度贫困县贫困人口脱贫的思路和做法给予了充分肯定。
党的十八大以来,山西省各级林业部门遵循习近平总书记提出的系列生态建设重大战略思想,将林业生态建设放在塑造表里山河生态美好壮丽形象的基础位置,坚持山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效的发展思路,统筹生态民生,协调增绿增收,结合脱贫攻坚,让绿色真正成为这片黄土地发展的底色。
说到如今的生活情况,生活在国家级贫困县岚县界河口镇的马兰柱感受颇多,原来出去打工没人要,现在加入了造林专业合作社,收入多了,感觉生活幸福了。通过参与造林,老马2016年增收1万元,加上育苗收入,全年收入达到2万元,老马对现在的生活非常满意,他还打算把在城里打工的儿子也叫回来,加入到造林专业合作社里。
目前,山西省共组建扶贫攻坚造林专业合作社2926个,吸纳建档立卡贫困劳力6.2万人。
这只是一个缩影。党的十八大以来,山西省各级林业部门坚持生态建设与脱贫攻坚紧密结合,立足全省贫困山区生态脆弱与深度贫困相互交织、互为因果的实际,提出要在一个战场打赢脱贫与生态治理两场攻坚战,并认真谋划、大力实施了生态治理、退耕还林、生态保护、干果经济林提质增效、林业产业等林业生态脱贫五个一批工作,联动推进造林务工、退耕奖补、管护就业、经济林和林业产业增收五大项目,在改善生态环境中造福百姓,在扶贫攻坚中发展林业,把建设绿水青山的过程真正变成了贫困群众收获金山银山的过程。
五年间山西省完成营造林2198万亩。最新调查结果显示,全省森林覆盖率已达20.5%,增速在全国领先。与此同时,在交通沿线、河流两岸、城镇周边、村庄厂矿等人们生产生活的地方全面布局实施身边增绿工程,努力打造绿色家园,让广大群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。
五年间,山西每年召开一次全省造林绿化现场会,实现连续11年逐个地市现场观摩。在全国率先将生态区位重要的5600万亩林地资源划为永久性生态公益林,立法保护,作为不可逾越的生态红线,2000多万亩天然林得到休养生息。全面加强林地管理和森林三防体系建设,森林火情、火灾发生次数、受灾面积呈现连年下降的趋势。
为了真正使干果经济林成为广大山区百姓脱贫致富的铁杆庄稼,山西省在大力发展红枣、核桃等传统经济林的同时,积极发展双季槐、皂荚等特色经济林,每年新增100万亩,总面积达1676万亩。
5年时间干果经济林面积增长了6倍,干果产业总产值达100多亿元,农民年人均收入达到607元,对农民增收贡献率12.3%,林业产业成为助力经济转型的新业态和促进富民增收的新引擎。
开弓没有回头箭。面对新的形式,山西林业已经制定出了新的目标:明确两个定位,确立三步走战略,实现六大目标。两个定位,就是在塑造表里山河生态美好的壮丽形象中林业处于基础地位,在脱贫攻坚中林业处于重要地位。三步走战略,就是到2020年,森林覆盖率超过23.5%;到2025年,森林覆盖率超过26%;到2035年,森林覆盖率超过30%。实现六大目标,就是利用5-10年时间,实现吕梁山生态脆弱区现有宜林荒山85%以上基本得到绿化、恢复和保护好全省主要河流源头和重要水源地的森林植被,构筑京津冀生态屏障,整体提升通道沿线生态景观,创建国家公园、建设森林城市和森林县城,着力精准提升森林质量、建立稳定健康的森林生态系统、林业产业对农民增收的贡献率大幅提升。

406核心提示:山西是全国扶贫开发工作重点省份,吕梁山区、燕山太行山区同属全国14个集中连片特困地区。全省58个贫困县集中分布在生态环境脆弱山西是全国扶贫开发工作重点省份,吕梁山区、燕山太行山区同属全国14个集中连片特困地区。全省58个贫困县集中分布在生态环境脆弱、发展条件恶劣的贫困山区,既有加快荒山绿化、改善人居环境质量的生态治理任务,也有让贫困人口增收致富、同步达小康的扶贫攻坚任务。山西省委、省政府立足这一省情特点,做出了在一个战场打赢生态治理与脱贫攻坚两场攻坚战的决策部署,围绕荒山增绿、群众增收两条主线,采取组建扶贫攻坚造林专业合作社的形式,将贫困人口组织起来,打破以往招投标的工程管理机制,搭建起群众参与生态治理、获取劳务收益的平台,让他们在绿化家园的过程中增收致富。去年以来,山西林业部门认真落实省委、省政府的部署,联动实施生态扶贫五大项目,20.76万贫困户、51.9万贫困人口得到实惠,赢得社会各界和广大群众的赞许和认可。今年6月,习近平总书记在视察山西期间,对山西联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项目,通过组建造林合作社,帮助深度贫困县贫困人口脱贫的思路和做法给予了充分肯定。明确指出,在生态环境脆弱区把脱贫攻坚同生态建设有机结合起来,既是脱贫攻坚的好路子,也是生态建设的好路子。要求山西将在一个战场上同时打赢脱贫攻坚和生态治理两场攻坚战坚持下去,不断取得实效。山西生态扶贫的模式是怎样的呢?记者对此进行了一番调查。聚焦精准方略,细化政策机制山西生态扶贫模式的核心是树立共享式发展理念,本质是以工代赈,既是精准扶贫政策,也是区域性扶贫政策。山西省林业厅厅长任建中总结道。生态扶贫,顶层设计是关键。为保证合作社由贫困人口精准组成、造林工程由贫困人口精准完成、劳务收入由贫困人口精准获取,山西制定了一整套规范有序的运行办法,从制度层面确保精准扶贫、精准脱贫。先后制定出台了《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》《山西省林业精准扶贫工作规范》《申领扶贫攻坚造林专业合作社施工专用资质办法》《关于完善和规范扶贫攻坚造林专业合作社运行机制的意见》等一揽子政策制度,最大限度提升扶贫惠民政策的覆盖面,吸收更多的贫困人口在参与造林绿化过程中增收脱贫。任建中告诉记者,根据这些制度,要求贫困社员必须占到60%以上,打通了贫困人口参与造林获得劳务收入的通道。同时采取议标形式将造林任务全部安排给合作社,按照人均35亩核定任务,确保一人造林、全家脱贫;规定劳务支出必须达到造林投资的45%以上,贫困社员劳务收入占到60%以上,确保贫困社员的劳务所得。我们还要求以银行转账方式支付劳务费,以此强化监管考核,并将贫困县造林投资标准由每亩500元提高到800元,加大了生态扶贫的财政支持力度。今年,全省2400多个合作社承揽了260万亩造林任务,6.2万贫困劳力参与造林,带动15.5万人脱贫。任建中说。在运行过程中,山西还建立了社员进退动态管理机制,对无劳动能力、不愿参加或长期不能参加劳动的社员及时劝退;积极吸纳有参加意愿、具备劳动能力、能够长期参与林业建设的贫困人员入社。贫困县造林任务全部通过议标方式落实到扶贫攻坚造林专业合作社。县级人民政府依据相关法律规定,依法制定出台议标办法,成立相应议标工作机构,负责具体议标工作,杜绝不履行议标程序、向合作社收取议标费用的问题。统筹考虑年度造林任务和合作社承载的贫困人口数量,按照每个贫困社员平均劳务收4000元,贫困户年收入1.2万元,平均造林34亩核算合作社造林规模,并根据合作社人员构成、交通便利情况,确定合作社造林地点。转变思想观念,创新发展思路岚县贾引明老人,60多岁了还单身一人,去年加入合作社,挣了钱还娶了媳妇,逢人就说合作社好。左权县的王瑞花,丈夫瘫痪在床,家庭生活陷入困境,她就近加入合作社,挣了钱还不误照顾家庭,每每提及总要流下感激的眼泪。生态扶贫的实践,拉近了林业和百姓的距离,提高了百姓爱绿护绿的意识。对于生态扶贫,山西广大干部群众在思想认识上,经历了一个由不理解到形成共识、由顾虑重重到形成内生动力的过程。有的干部认为,脱贫攻坚是各级党委、政府和扶贫部门之事,与林业部门关系不大,实施造林脱贫,林业部门不仅要完成造林任务,同时还要承担向党委、政府交账的扶贫任务,搞不好还必须接受考核问责;有的干部担心,贫困人员懒散弱,让他们成为造林主体,质量难以保证;把造林工程议标给合作社,让原来参与的造林公司退出,是否违背市场规则,会不会形成新的不稳定因素;有的领办人顾虑,合作社劳务支出达到45%以上,压缩了利润空间,造林扶贫赚不了多少钱;有的贫困户甚至说,入了社就等于脱了贫,不干活政府也得给钱。针对这些认识,山西省委、省政府高度重视,将生态建设与脱贫攻坚结合不紧密的问题作为全省脱贫攻坚五大问题之一,把生态扶贫纳入全省脱贫攻坚8大工程20个专项行动,放在攻坚深度贫困10大超常举措的首要位置。骆惠宁书记专门安排11个市和58个贫困县的书记每人调研一个合作社,并亲自到蹲点的临县进行指导;楼阳生省长要求生态建设与脱贫攻坚无缝对接;郭迎光副省长多次听取情况汇报,指导合作社规范运行,有力地促进提高了各级干部的思想认识和行动自觉。省林业厅先后5次召开动员部署会议,组织20个督导组开展6轮循环督导,随机抽取21个合作社深度调研,向省委、省政府专题报告,并通报全省,不断完善政策制度,促进合作社健康发展。各市县林业部门组织合作社开展回头看,逐一对标,梳理问题,自查整改。各市县党政主要领导亲自调研,破解发展难题。各级财政、发改、国土、扶贫、农业、工商、金融等部门全力配合,协同共战。任建中表示,山西实施合作社造林扶贫,实现了林业建设由以生态建设为主向生态建设与脱贫攻坚紧密结合转变,贫困县造林组织形式由造林公司承担任务向全部由合作社组织实施转变,造林收益由市场分配为主向市场分配和以工代赈扶贫相结合转变,造林施工主体的牵头人由单纯追求经济利益向追求经济收益和承担一定的社会责任转变等四大转变。拓宽扶贫路径,实现持续增收目前,山西全省58个贫困县已组建成立2869个扶贫攻坚造林专业合作社,吸纳贫困人口6.3万人。十三五期间,山西将每年安排贫困县造林任务260万亩以上,全部由扶贫攻坚造林专业合作社承揽实施,每年可为贫困群众增加劳务收入5.6亿元。为了拓宽扶贫路径,山西实施了五大项目联动扶贫,除合作社劳务增收外,在退耕奖补上,连续两年提前启动工程,财政垫资提前兑现农民,省级增加配套资金700元/亩,实现惠民富民。2017年国家正式计划下达时我省已经完成60%的任务,兑现87%的资金,8.2万贫困户提前享受惠民政策。在管护就业上,国家生态护林员项目聘用10786个贫困人口,天保工程、国家公益林和省级未成林管护60%的岗位吸纳8142个贫困人口。在干果经济林提质增效上,省级每年安排3.5亿元用于20万贫困户的经济林管理,实现了户均增收500元。在产业富民上,把发展特色经济林作为突破口,培育新型合作经济组织经营主体,增加林农资产性收益,实现规模化、专业化、集约化经营,构建形成稳受益、不返贫的长效机制。按照省委、省政府安排部署,山西积极推进太行山、吕梁山生态修复工程,积极争取国家和省级财政投入林业生态建设,为合作社增加更多造林任务;聚焦深度贫困地区脱贫攻坚,在原有工程项目投入渠道基础上,每年为深度贫困县增加造林任务50万亩;坚持任务下达一批,议标落实一批,及时组织扶贫攻坚造林专业合作社开展造林预整地、苗木栽植等工作,实现贫困群众长期有活干、务工可持续。我们还鼓励有条件的扶贫攻坚造林专业合作社承担干果经济林提质增效管理,沙棘、皂荚、油用牡丹等特色经济林产业,以及森林抚育、村庄绿化、森林管护等涉林工程项目,拓宽合作社经营范围和增收渠道,实现合作社由单一造林向造林、管护、经营一体化方向发展,增加贫困群众经营性、资产性收益,让更多的贫困群众通过参与合作社经营增收脱贫。任建中告诉记者。吸引工商资本投资林业生态建设,推行企业+合作社+基地+贫困户的发展模式,引导贫困群众将林地经营权、林木所有权和政策性补助资金入股合作社,或者流转到村集体再入股,实现贫困群众由领办人员带动脱贫向入股经营增收转变,让贫困群众分享林业产业发展带来的经济利益,实现长期可持续增收。任建中充满信心地说,扶贫攻坚造林专业合作社已经成为山西推进生态扶贫的重要机制和促进贫困群众增收的主要平台。下一步,我们将认真贯彻落实习总书记在视察山西时的重要讲话精神和省委、省政府的安排部署,进一步规范和完善扶贫攻坚造林合作社运行管理,拓宽合作社增收渠道,提高贫困群众参与率,让贫困群众享受更多的政策实惠和经济利益,走出一条具有山西特色的绿色扶贫之路。

来源:发展导报